▶️ Психофизиологическое обследование по приказу Росатомнадзора № 749н

Организационно- методическое обеспечение процедуры психофизиологического обследования персонала объектов использования атомной энергии

Раздел 1. Нормативно- правовая основа проведения психофизиологического обследования

1. Приказ № 749н как базовый нормативный правовой акт

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, порядка их проведения, перечня медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии и перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются данные противопоказания, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии».

Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 сентября 2020 г. (регистрационный номер 59782) и вступил в законную силу с 1 января 2021 года.

Приказ разработан в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» и подпунктом 5. 2. 110 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

2. Структура Приказа № 749н

Приказ № 749н состоит из пяти приложений:

Приложение	Наименование	Предмет регулирования
Приложение № 1	Требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников ОИАЭ	Общие правила проведения обследований, виды, организация ЛПФО
Приложение № 2	Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, а также психофизиологических обследований	Последовательность действий при направлении и проведении обследований
Приложение № 3	Перечень медицинских противопоказаний	Конкретные диагнозы и состояния, препятствующие допуску к работе
Приложение № 4	Перечень должностей работников ОИАЭ	Категории персонала, подлежащие обязательному обследованию
Приложение № 5	Форма медицинского заключения	Унифицированная форма итогового документа

3. Полномочия Росатомнадзора

Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) осуществляет контроль за соблюдением требований к психофизиологическому обеспечению персонала атомных объектов в рамках лицензионного контроля деятельности в области использования атомной энергии.

Раздел 2. Организация психофизиологического обследования

1. Лаборатория психофизиологического обеспечения

Психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии.

Рекомендуемая штатная численность ЛПФО:

заведующий (начальник) ЛПФО — медицинский психолог или врач- профпатолог;
медицинский психолог;
медицинская сестра.

На должность заведующего ЛПФО назначается специалист, имеющий высшее образование по специальности «клиническая психология» либо иное высшее психологическое образование с дополнительной профессиональной переподготовкой по клинической психологии.

2. Функции ЛПФО

В соответствии с пунктом 16 Приложения № 1 к Приказу № 749н, ЛПФО осуществляет следующие функции:

Организация и проведение всех видов психофизиологических обследований;
Выявление психофизиологических противопоказаний на право ведения работ в области использования атомной энергии;
Оформление заключений о наличии (отсутствии) психофизиологических противопоказаний;
Разработка рекомендаций о проведении профилактических и реабилитационных мероприятий;
Контроль за эффективностью профилактических и реабилитационных мероприятий;
Обеспечение сбора, хранения данных психофизиологического обследования;
Проведение медико- психологического консультирования работников;
Взаимодействие с медицинскими организациями и иными заинтересованными структурами;
Ведение учетной и отчетной документации.

3. Виды психофизиологических обследований

Пункт 8 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает следующие виды психофизиологических обследований:

Вид обследования	Основание проведения
При поступлении на работу	Предварительное обследование кандидата
В течение трудовой деятельности	Периодическое обследование (не реже 1 раза в год)
При выявлении противопоказаний	Внеочередное обследование
Перед началом рабочего дня (смены)	Предсменное обследование

4. Ограничение продолжительности

Пункт 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает: продолжительность психофизиологического обследования не может превышать трех часов.

Раздел 3. Оснащение ЛПФО для проведения психофизиологических обследований

1. Требования к оснащению согласно Приказу № 749н

Пункт 17 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает оснащение ЛПФО:

Аппаратно- программный комплекс (АПК) для проведения психофизиологических обследований (из расчета 10 человек/обследований в день). Допускается использование одного АПК с возможностью одновременного обследования не менее 5- 6 человек или 5 АПК с 1 пультом обследуемого;
АПК для проведения психофизиологических обследований перед началом рабочего дня (смены);
Рабочее место специалиста (по количеству штатных должностей);
Термометр — 2 единицы;
Тонометр — 2 единицы.

2. Полиграф как аппаратно- программный комплекс

Полиграф — специализированное техническое устройство, предназначенное для регистрации физиологических параметров организма в ответ на предъявляемые стимулы (вопросы). Регистрируемые параметры включают:

Параметр	Измеряемая величина
Кожно- гальваническая реакция (КГР)	Электропроводность кожи
Плетизмограмма (ПЛЭ)	Кровенаполнение сосудов
Пневмограмма (ПНЕ)	Параметры дыхания (частота, амплитуда)
Треморограмма	Двигательная активность

Полиграф по своим техническим характеристикам соответствует категории «аппаратно- программный комплекс для проведения психофизиологических обследований», указанной в пункте 17 Приложения № 1 к Приказу № 749н.

Раздел 4. Процедура направления на психофизиологическое обследование

1. Направление на обследование при поступлении на работу

Согласно пунктам 36- 38 Приложения № 2 к Приказу № 749н:

Направление подписывается работодателем (уполномоченным представителем работодателя);
Содержит указание должности, фамилии, инициалов;
Заверяется печатью организации (при наличии);
Выдается лицу, поступающему на работу, под подпись;
Учитывается работодателем в журнале учета выданных направлений.

Для прохождения психофизиологического обследования лицо, поступающее на работу, представляет в ЛПФО:

направление;
паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность).

2. Организация периодических обследований

В соответствии с пунктами 39- 43 Приложения № 2 к Приказу № 749н:

Пункт 39: Психофизиологические обследования в течение трудовой деятельности проводятся не реже одного раза в год на основании поименных списков работников, разработанных и утвержденных работодателем.

Пункт 41: ЛПФО на основании поименного списка не позднее чем за 14 календарных дней до даты начала обследований составляет календарный план, согласовываемый с работодателем.

3. Регистрация результатов

Пункт 49 Приложения № 2 к Приказу № 749н устанавливает:

Результаты психофизиологического обследования вносятся в журнал регистрации результатов. Журнал ведется:

на бумажном носителе (страницы прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации);
или в электронном виде с учетом требований законодательства о персональных данных.

Раздел 5. Основания для внеочередного психофизиологического обследования

1. Медицинские основания

Пункт 10 Приложения № 1 к Приказу № 749н определяет:

Основаниями для направления на внеочередное психофизиологическое обследование являются:

Медицинская рекомендация медицинской организации, указанная в заключительном акте, медицинском заключении или ином документе;
Перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней.

2. Иные основания (по инициативе работодателя)

Локальными актами организации могут быть установлены дополнительные основания для направления на внеочередное психофизиологическое обследование, в том числе:

поступление оперативной информации о возможном нарушении работником требований безопасности;
перед переводом на должность с более высоким уровнем ответственности;
при подозрении на употребление психоактивных веществ, выявленное в ходе служебной проверки.

Раздел 6. Применение полиграфа в структуре психофизиологического обследования

1. Правовое основание применения полиграфа

Применение полиграфа в рамках психофизиологического обследования персонала объектов использования атомной энергии основывается на:

Пункте 17 Приложения № 1 к Приказу № 749н, допускающем использование аппаратно- программных комплексов для психофизиологических обследований;
Письменном добровольном согласии обследуемого лица;
Локальных нормативных актах организации, устанавливающих порядок проведения таких обследований.

2. Целевые задачи применения полиграфа

В рамках психофизиологического обследования по Приказу № 749н полиграф применяется для решения следующих задач:

Задача	Проверяемая область
Скрининг криминального прошлого	Наличие судимостей, совершение преступлений, связи с криминальной средой
Диагностика аддиктивных состояний	Употребление наркотических средств, систематическое злоупотребление алкоголем
Оценка психоэмоциональной устойчивости	Наличие скрываемых психических расстройств и поведенческих нарушений (Приложение № 3 к Приказу № 749н)
Противодействие коррупции и шпионажу	Контакты с иностранными спецслужбами, получение незаконного вознаграждения
Верификация анкетных данных	Достоверность предоставленной информации об образовании, трудовом стаже, состоянии здоровья

3. Этапы психофизиологического обследования на полиграфе

Этап	Содержание деятельности	Длительность
1	Предварительное интервью, сбор анамнеза, разъяснение прав и процедуры	до 45 минут
2	Составление тестовых методик, согласование вопросов с обследуемым	до 15 минут
3	Проведение тестирования с регистрацией физиологических реакций	до 60 минут
4	Посттестовое интервью (при выявлении реакций)	до 20 минут
5	Анализ данных и оформление заключения	до 40 минут

Общая продолжительность — не более 3 часов, что соответствует пункту 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н.

4. Условия проведения

В соответствии с общими подходами к проведению психофизиологических исследований с использованием полиграфа:

Обследование проводится только при наличии письменного добровольного согласия обследуемого;
Категорически запрещается применение угроз, насилия или иных незаконных мер воздействия;
Отказ от обследования не может служить самостоятельным подтверждением наличия противопоказаний;
Вопросы, задаваемые в ходе обследования, предварительно обсуждаются с обследуемым;
Запрещены вопросы, способные вызвать чувство униженности или оскорбления.

Раздел 7. Медицинские противопоказания (Приложение № 3 к Приказу № 749н)

1. Основные категории противопоказаний

Приложение № 3 к Приказу № 749н устанавливает перечень медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение видов деятельности в области использования атомной энергии:

№ п/п	Категория заболеваний	Код по МКБ- 10
6	Психические расстройства и расстройства поведения, требующие диспансерного наблюдения	F00- F16, F18- F34, F40- F42, F60
8	Эпизодические и пароксизмальные расстройства нервной системы (судороги, прикусывание языка, недержание мочи)	G40- G47
14	Гипертоническая болезнь с кризовым течением и/или недостаточностью кровообращения	I10- I15
18	Циррозы печени, активные хронические гепатиты	K70- K76

Полный перечень включает 24 позиции.

2. Противопоказания, выявляемые с применением полиграфа

Полиграф может применяться для выявления скрываемых обследуемым состояний, входящих в перечень противопоказаний:

употребление наркотических средств и психотропных веществ;
систематическое злоупотребление алкоголем;
наличие психических расстройств, о которых обследуемый умалчивает.

Раздел 8. Итоговое заключение

1. Медицинское заключение (Приложение № 5)

По результатам прохождения медицинского осмотра и психофизиологического обследования оформляется медицинское заключение по форме, установленной Приложением № 5 к Приказу № 749н.

Заключение составляется в четырех экземплярах:

Выдается работнику (не позднее 5 рабочих дней);
Направляется работодателю (хранится не менее 50 лет);
Приобщается к медицинской карте в медицинской организации;
Направляется в медицинскую организацию по месту прикрепления работника.

2. Заключение ЛПФО

ЛПФО оформляет заключение о наличии (отсутствии) психофизиологических противопоказаний. Заключение должно содержать:

идентификационные данные обследуемого;
перечень проведенных исследований;
результаты исследований;
итоговое заключение;
рекомендации (при необходимости);
подпись заведующего ЛПФО и печать организации.

Раздел 9. Рекомендации по организации взаимодействия

1. Для организаций, не имеющих собственной ЛПФО

В случае отсутствия собственной лаборатории психофизиологического обеспечения, организация вправе привлекать стороннее экспертное учреждение, обладающее:

медицинской лицензией на осуществление соответствующей деятельности;
штатом сертифицированных специалистов- полиграфологов;
опытом работы с государственными заказчиками в сфере Атомнадзора.

2. Документальное оформление передачи функции

Взаимодействие со сторонним экспертным учреждением оформляется договором возмездного оказания услуг, в котором определяются:

объем и виды психофизиологических обследований;
порядок передачи поименных списков и направления работников;
сроки предоставления результатов;
ответственность сторон за сохранность персональных данных.

Раздел 10. Заключительные положения

1. Основные выводы

Приказ Минздрава России № 749н является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим обязательные требования к проведению психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии.
Полиграф по своим техническим характеристикам соответствует категории «аппаратно- программный комплекс» и может использоваться в рамках деятельности ЛПФО.
Применение полиграфа в рамках психофизиологического обследования направлено на выявление скрываемых медицинских противопоказаний и иных факторов риска.
Проведение обследования требует соблюдения правовых гарантий: добровольного согласия, защиты персональных данных, тематической релевантности вопросов.
Результаты обследования оформляются в установленном порядке и являются основанием для выдачи либо отказа в выдаче разрешения на право ведения работ.

Список использованных нормативных правовых актов

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, порядка их проведения, перечня медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии и перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются данные противопоказания, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии».
Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии».
Инструкция о порядке применения специальных психофизиологических исследований с использованием полиграфа федеральными органами государственной безопасности (утверждена 12. 02. 1993 № 6).

Более подробную информацию о методиках проведения психофизиологических обследований на полиграфе можно получить на официальном сайте экспертного учреждения: https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/