🟩Экспертиза в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ

Раздел 2. Нормативные и методические основы экспертизы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ

Экспертиза в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ опирается на систему нормативных, локальных и нормативно-технических требований. Такая экспертиза в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ позволяет не только установить формальное соответствие результата, но и определить его пригодность для использования по назначению.

2.1. Правовое регулирование

Правовую основу составляют требования к исполнению обязательств, условиям контракта, срокам, объёму, качеству и безопасности результата. Исследование проводится с учётом:
• условий договора
• условий государственного контракта
• условий муниципального контракта
• технического задания
• спецификации
• требований нормативно-правовых актов
• требований локальных нормативных актов
• требований нормативно-технической документации

Экспертиза в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ не подменяет контрольные функции заказчика, а формирует самостоятельное доказательство о фактических характеристиках результата. В рамках экспертизы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ специалист устанавливает, имеются ли отклонения, являются ли они существенными и влияют ли они на возможность использования товара, работы или услуги.

2.2. Требования к результатам

К требованиям, предъявляемым к результатам работ и услуг подобного рода, относятся:
• требования нормативно-правовых актов
• требования локальных нормативно-правовых актов
• требования нормативно-технической документации
• требования отраслевых стандартов
• требования, вытекающие из потребностей отрасли
• требования договора, государственного контракта или муниципального контракта
• требования технического задания
• требования спецификации

При исследовании товаров дополнительно учитываются:
• функциональные характеристики
• технические характеристики
• эксплуатационные характеристики
• показатели надёжности
• показатели безопасности
• показатели совместимости
• показатели ремонтопригодности
• показатели энергоэффективности

2.3. Стандарты отбора образцов

При отборе образцов продукции эксперты руководствуются положениями следующих стандартов:
• ГОСТ Р 51293-99 «Идентификация продукции. Общие положения»
• ГОСТ Р 58972-2020 «Оценка соответствия. Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия»
• ГОСТ Р 50779.12-2021 «Статистические методы. Статистический контроль качества. Методы случайного отбора выборок штучной продукции»

Отбор образцов оформляется протоколом, в котором отражаются:
• место отбора
• дата отбора
• условия отбора
• количество образцов
• упаковка
• маркировка
• идентификационные признаки
• замечания участников

Раздел 3. Организация экспертного исследования

Экспертиза в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ проводится последовательно. На первом этапе изучаются документы. На втором этапе проводится осмотр. На третьем этапе выполняются измерения и испытания. На четвёртом этапе формируются выводы. Экспертиза в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ требует сопоставления фактических данных с условиями контракта.

3.1. Подготовительный этап

На подготовительном этапе устанавливаются:
• объект исследования
• предмет исследования
• вопросы
• исходные данные
• наличие документов
• необходимость дополнительных материалов
• необходимость привлечения специалистов
• сроки исследования

3.2. Документальная проверка

Документальная проверка включает:
• изучение контракта
• изучение технического задания
• изучение спецификации
• изучение актов приёмки
• изучение товарных накладных
• изучение счетов
• изучение отчётной документации
• изучение переписки сторон

3.3. Осмотр и измерения

При осмотре фиксируются:
• внешний вид
• комплектность
• маркировка
• упаковка
• следы повреждений
• условия хранения
• условия эксплуатации
• фактическое состояние

3.4. Формирование выводов

Выводы должны быть:
• обоснованными
• проверяемыми
• однозначными
• полными
• логичными
• связанными с исследовательской частью

Кейс 1. Проверка поставки оборудования

В Союз обратился заказчик с вопросом о соответствии поставленного оборудования техническому заданию. Заказчик заключил государственный контракт на поставку комплекса оборудования для производственного участка. Поставщик передал оборудование по акту приёмки. В ходе эксплуатации были выявлены отклонения в работе. Заказчик обратился в Союз для проведения экспертизы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Экспертом были исследованы:
• государственный контракт
• техническое задание
• спецификация
• паспорт изделия
• руководство по эксплуатации
• акт приёмки
• товарная накладная
• счёт
• переписка сторон
• протоколы испытаний поставщика

При осмотре установлено, что часть оборудования имеет маркировку, не соответствующую спецификации. Комплектность поставки не в полной мере соответствует техническому заданию. Часть заявленных характеристик подтверждена, часть характеристик является улучшенной по сравнению с требованиями технического задания. Вместе с тем выявлены несоответствия по показателям производительности и энергопотребления.

Эксперт провёл сопоставление фактических характеристик с требованиями контракта. Установлено, что несоответствия влияют на возможность использования оборудования по назначению. Часть несоответствий является устранимой, часть требует замены компонентов. По результатам исследования подготовлено заключение, в котором отражены:
• фактическое состояние оборудования
• выявленные несоответствия
• причины несоответствий
• возможность устранения
• возможность использования по назначению
• влияние несоответствий на цену контракта

Для обсуждения подобной ситуации приглашаем в офис в центре Москвы у метро Павелецкая. Телефоны: 8(495) 666-5-666, 8-(800) 555-04-53. Электронная почта: info@fse.ms.

Кейс 2. Проверка отчётной документации по муниципальному контракту

В Союз обратился заказчик муниципального контракта на выполнение работ по ремонту и благоустройству территории. Исполнитель представил отчётную документацию, акты выполненных работ и локальную смету. Заказчик сомневался в полноте и достоверности отчётных данных. Была назначена экспертиза в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Экспертом изучены:
• муниципальный контракт
• техническое задание
• локальная смета
• акты выполненных работ
• исполнительная документация
• журнал производства работ
• сертификаты на материалы
• паспорта изделий
• фотоматериалы
• переписка сторон

При осмотре объекта установлено, что часть работ выполнена в полном объёме, часть работ имеет отклонения по качеству. Отдельные материалы не соответствуют заявленным в актах. Объёмы некоторых работ завышены. При этом часть работ выполнена с улучшенными характеристиками, не предусмотренными контрактом.

Эксперт провёл сопоставление актов выполненных работ с фактическим состоянием объекта. Установлено, что отчётная документация содержит недостоверные сведения об объёмах и стоимости. Выявленные несоответствия влияют на определение фактической стоимости исполненного обязательства. Подготовлено заключение, содержащее:
• перечень выполненных работ
• перечень невыполненных работ
• перечень работ с отклонениями
• оценку качества
• оценку объёмов
• оценку стоимости
• выводы о возможности использования результата

Раздел 4. Особенности исследования товаров

Экспертиза в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ при исследовании товаров направлена на установление соответствия товара условиям контракта. Экспертиза в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ учитывает также требования, обычно предъявляемые к товарам подобного рода.

4.1. Идентификация товара

Идентификация включает:
• наименование
• модель
• артикул
• серийный номер
• страну происхождения
• производителя
• дату выпуска
• срок службы
• гарантийный срок

4.2. Проверка характеристик

Проверяются:
• функциональные показатели
• технические показатели
• эксплуатационные показатели
• показатели безопасности
• показатели качества
• показатели надёжности
• показатели совместимости
• показатели ремонтопригодности

4.3. Улучшенные характеристики

Если характеристики товара являются улучшенными, эксперт устанавливает:
• в чём состоит улучшение
• влияет ли улучшение на цену
• влияет ли улучшение на использование
• согласовано ли улучшение с заказчиком
• соответствует ли улучшение целям закупки

Раздел 5. Особенности исследования работ

Экспертиза в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ при исследовании работ направлена на установление объёма, качества и стоимости фактически выполненных работ. Экспертиза в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ позволяет выявить завышение объёмов, замену материалов и отступления от технического задания.

5.1. Определение объёма работ

Объём работ определяется на основании:
• актов выполненных работ
• исполнительной документации
• журналов производства работ
• обмеров
• расчётов
• смет
• фотоматериалов
• показаний сторон

5.2. Определение качества работ

Качество работ оценивается по:
• соответствию техническому заданию
• соответствию нормативно-технической документации
• соответствию отраслевым стандартам
• отсутствию дефектов
• пригодности результата
• долговечности
• безопасности
• эксплуатационным свойствам

5.3. Определение стоимости

Стоимость определяется с учётом:
• фактически выполненных работ
• фактически использованных материалов
• качества работ
• необходимости устранения недостатков
• рыночных условий
• условий контракта
• локальной сметы
• расчёта

Кейс 3. Проверка поставки программно-аппаратного комплекса

В Союз обратился заказчик с вопросом о соответствии поставленного программно-аппаратного комплекса условиям контракта. Поставщик передал комплекс по акту приёмки. В процессе эксплуатации выявлены сбои. Заказчик инициировал экспертизу в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Экспертом изучены:
• контракт
• техническое задание
• спецификация
• акт приёмки
• паспорт комплекса
• руководство пользователя
• журналы сбоев
• переписка сторон
• гарантийные документы
• лицензионные документы

Установлено, что часть модулей не соответствует заявленным характеристикам. Производительность ниже требуемой. Часть функций отсутствует. Отдельные компоненты являются улучшенными. Выявленные несоответствия влияют на использование комплекса по назначению. Подготовлено заключение с выводами о причинах сбоев и возможности устранения недостатков.

Раздел 6. Документальное оформление результатов

Результаты экспертизы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ оформляются заключением. Заключение должно содержать:
• вводную часть
• исследовательскую часть
• выводы
• приложения
• иллюстрации
• расчёты
• ссылки на документы
• подписи

6.1. Вводная часть

Вводная часть включает:
• сведения о заказчике
• сведения об исполнителе
• сведения об объекте
• вопросы
• материалы
• дату
• место
• основания

6.2. Исследовательская часть

Исследовательская часть отражает:
• методы
• этапы
• результаты осмотра
• результаты измерений
• результаты сопоставления
• выявленные несоответствия
• причины
• влияние на результат

6.3. Выводы

Выводы формулируются по поставленным вопросам. Они должны быть краткими, ясными и обоснованными. Недопустимы выводы, выходящие за пределы специальных знаний.

Раздел 7. Типовые ошибки при проведении исследования

К типовым ошибкам относятся:
• неполное изучение документов
• неправильный отбор образцов
• нарушение методики
• отсутствие сопоставления
• необоснованные выводы
• выход за пределы компетенции
• отсутствие проверки улучшенных характеристик
• отсутствие оценки влияния несоответствий

Кейс 4. Проверка поставки медицинского оборудования

В Союз обратился заказчик с вопросом о соответствии поставленного медицинского оборудования техническому заданию. Поставщик передал оборудование, однако при вводе в эксплуатацию выявлены отклонения. Проведена экспертиза в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Изучены контракт, техническое задание, спецификация, акт приёмки, паспорт, руководство, сертификаты, переписка. Установлено, что часть характеристик не соответствует требованиям. Часть характеристик улучшена. Выявленные несоответствия влияют на возможность использования. Подготовлено заключение.

Раздел 8. Взаимодействие сторон при назначении экспертизы

При назначении экспертизы стороны представляют:
• контракт
• техническое задание
• спецификацию
• акты
• накладные
• счета
• отчётную документацию
• переписку
• фотоматериалы
• иные документы

8.1. Права сторон

Стороны вправе:
• заявлять вопросы
• представлять документы
• участвовать в осмотре
• получать разъяснения
• знакомиться с заключением
• заявлять отводы
• представлять замечания
• обращаться за дополнительным исследованием

8.2. Обязанности сторон

Стороны обязаны:
• представлять достоверные документы
• обеспечивать доступ к объекту
• не препятствовать исследованию
• соблюдать сроки
• исполнять требования эксперта
• сохранять объект
• сообщать об изменениях
• оплачивать исследование

Раздел 9. Особенности исследования услуг

Экспертиза в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ при исследовании услуг направлена на установление факта оказания, объёма, качества и стоимости услуг. Экспертиза в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ учитывает специфику нематериального результата.

9.1. Факт оказания услуг

Устанавливается:
• оказана ли услуга
• в каком объёме
• в какие сроки
• с каким качеством
• какими силами
• какими средствами
• с каким результатом
• для каких целей

9.2. Качество услуг

Качество оценивается по:
• условиям контракта
• техническому заданию
• стандартам
• обычным требованиям
• ожидаемому результату
• отсутствию недостатков
• пригодности результата
• безопасности

Кейс 5. Проверка услуг по охране объекта

В Союз обратился заказчик с вопросом о соответствии оказанных услуг условиям контракта. Исполнитель представил акты, однако заказчик выявил нарушения. Проведена экспертиза в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Изучены контракт, техническое задание, акты, журналы, инструкции, переписка, материалы проверок. Установлено, что часть услуг оказана не в полном объёме. Часть требований не соблюдена. Выявленные нарушения влияют на качество. Подготовлено заключение.

Раздел 10. Заключительные положения

Экспертиза в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ является самостоятельным видом исследования. Экспертиза в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ позволяет установить фактические обстоятельства исполнения обязательств, выявить несоответствия и определить их влияние на результат.

Для получения дополнительной информации приглашаем в офис в центре Москвы у метро Павелецкая. Телефоны: 8(495) 666-5-666, 8-(800) 555-04-53. Электронная почта: info@fse.ms.

Союз «Федерация судебных экспертов»